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→汕头打造一流营商环境，全面融入粤港澳大湾区。汕头广澳港2021年1至11月完成集装箱吞吐量150万标箱，同比增长108.2%。 汕头市发改局供图

加快建设省域副中心城市的汕头，拥有独一无二的政策优势。然而，政策不会自我兑现。如何保障政策见效，把握住千载难逢的历史机遇？

时间走过2021年，“营商环境”依然是汕头加快建设省域副中心城市出现最频繁的“热词”之一。作为广东省4个营商环境综合改革试点城市之一，3年来，汕头始终把优化营商环境作为“头号工程”。政务环境、市场环境、法治环境、人文环境都有了极大的改善。

上月初，《汕头经济特区优化营商环境条例》正式施行，将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，汕头营造法治化、便利化营商环境，有了更完善的制度支撑。

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法治保障

出台国内首部 行政裁决领域地方规章

2021年初，广东省委、省政府印发实施《关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见》，支持汕头在探索重点领域深化改革；用足用好经济特区立法权，立足改革创新需要，在新兴领域、重要领域加强立法探索，进一步焕发特区新活力。

在加快建设现代化活力经济特区的背景下，汕头要夯实新一轮高质量发展基础，为吸引更多优质项目落地汕头创造有利条件，没有一流营商环境，如何实现生产要素集聚流动，又拿什么来跟粤港澳大湾区竞争？打造对外开放门户？

因此，汕头市委市政府明确指出，汕头要坚定不移打造一流营商环境，为全面融入粤港澳大湾区打好基础。

如何持续打造一流营商环境？既要统筹推进，又要善于抓住“牛鼻子”。2021年11月初，《汕头经济特区优化营商环境条例》正式施行，将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道。在此前，汕头市先期启动关键领域改革，参照世界银行营商环境指标体系，在省内率先出台《汕头市打造法治化国际化便利化营商环境责任分工方案》。制订出台措施全面推进改革，印发《汕头市打造法治化国际化便利化营商环境三年行动计划（2018-2020）》，提出15个方面涉及70多个部门100项主要任务230项工作措施。

全面落实公平竞争审查制度，实现公平竞争审查机制全覆盖；出台国内首部行政裁决领域的地方政府规章《汕头市行政裁决规定》。全面清理涉及营商环境领域法规、规章、规范性文件，组织开展涉及营商环境办理工程建设项目审批、招投标、政府采购相关地方性法规、规章和规范性文件的专项评估工作；在多领域保障内外资一视同仁，促进投资自由化便利化；建立知识产权保护工作检查考核机制，推进建立多领域非诉讼纠纷解决机制……

通过强化法治和制度保障，汕头不断公正透明的法治环境，让更多投资者对来汕头投资产生了强大信心。

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互联网+政务服务

实行365天不打烊智能审批 80%以上事项“一次不用跑”

便利的政务服务是吸引投资的要素，是优良营商环境的重要组成部分。2021年，汕头参照世界银行等营商环境评价指标体系，对照营商环境综合改革目标要求和发达地区先进经验，在开办企业、办理建筑许可等多个营商环境重要量化指标上，提出提升便利度的年度工作目标；制定涵盖170项细化任务举措的《汕头市全面优化营商环境重点任务工作方案》，明确责任单位、时间节点和工作要求，直指全面提升政务服务效能。

“以前办个手续都要去区里，又远又要来回跑很多趟，现在直接到街道来办理，一下子就办完了。”在龙湖区外砂街道一家养鹅企业里，负责人李彬钿正为新扩建孵化室和储藏室而忙碌，鹅厂新扩建需办理的设施农用地备案手续在街道的党群服务中心一次性办理完结，为他省去了很多麻烦。

李彬钿享受到的便利，正是简政放权政策带来的惠民便企新成效。汕头市在下放483项区（县）级行政管理职权的基础上，今年再下放443项区（县）级行政管理职权调整由镇（街道）实施。

让企业“只进一扇门，最多跑一次”。汕头以“刀刃向内”的勇气，持续深化“放管服”改革，加强制度集成创新，以数据“多跑路”，换来企业“少跑腿”。

以优化审批模式、加强事中事后监管、实施涉企经营许可事项清单管理等，推进“证照分离”改革；以整合审批职权、调整组织机构、优化资源配置等，实行7×24小时、365天不打烊的“智能审批+自助出照”审批模式，简化破产企业注销退出机制。此外，还在全省率先以政府公告形式公布实行综合行政执法的镇街名单以及相应的职权调整事项目录，明确全市67个镇街以其名义行使综合行政执法权，在激发基层活力的同时，推动治理能力和服务水平不断提升。

汕头开展全市政务信息系统和公共数据普查工作，推进省政务大数据中心汕头分节点建设，启用汕头政务云平台。推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”应用。截至12月底，“粤省事”汕头实名注册用户数累计突破455万；“粤商通”汕头市场主体用户数45.25万，注册率100%。

目前汕头市依申请类政务服务事项网上可办率达87%，98%以上的事项实现“最多跑一次”，80%以上的事项实现一次不用跑。越来越多市民和企业，正从汕头政务服务全面提速中受益。

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“亲”“清”政商关系

政企“直通车”24小时热线 确保件件有着落、事事有回音

近年来，尽管汕头营商环境取得长足进步，但无论与国内发达地区还是与国际一流水平相比，仍有不小差距。汕头深知，大步追赶，需要超常规的机制和举措。

汕头市成立了由市委书记、市长为“双组长”的市全面优化营商环境领导小组，组建由市领导担任组长的12个专题组和19个指标组。高位推动，形成合力，集中发力。汕头市委、市政府对营商环境的重视程度在汕头历史上前所未有。

在上月召开的汕头市第十二次党代会提出，加快打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，对审批事项能取消的取消、能下放的下放、能上网的上网、能秒批的秒批；加快“数字政府”建设，力争“数字政府”改革建设工作走在全省前列；深化政银合作，推动政务服务自助一体机村（社区）全覆盖；实施统一的市场准入负面清单制度；深化政企“直通车”机制，构建“亲”“清”新型政商关系。

营商环境好不好，企业说了算。打开大门，鼓励企业反映问题，以问题解决推动营商环境优化。

汕头市优化营商环境的一个创新举措，深受企业欢迎。汕头研究制定了《企业诉求办理工作规范（试行）》，建立标准化流程，初步构筑覆盖市县镇三级的企业诉求反映解决网络。政企“直通车”24小时热线，企业可随时通过电脑、手机便捷地反映遇到的营商环境问题，汕头市委、市政府主要领导先后主持召开8次政企“直通车”工作会议，定期面对面倾听54家企业诉求，收集办理150件企业诉求。汕头采用限时办结、及时回访、全程监督等方式确保企业诉求件件有着落、事事有回音。至2021年12月31日，市政企直通车平台已收集、办理企业诉求150件，市工作专班共发出督办函1份、转办函152份，发出工作专报20期，由市委、市政府主要领导主持政企“直通车”工作会议8次，召开诉求办理现场会、调度会39场次。

营商环境就是生产力，正成为汕头全市上下的共识。随着汕头以更大力度、更实举措推进营商环境优化，坚定不移抓营商环境建设，让营商环境成为更多重大项目落地汕头的“助推器”，为推进“工业立市、产业强市”提供根本保障。

采写：南都记者 唐建丰

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