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河南日报客户端记者 田宜龙 王雪娜 通讯员 李俊霞

求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。

省委十届十次全会提出，要实施以党建为根本的强基固本工程，推进党支部标准化规范化建设；要鼓励基层探索，及时总结推广基层创造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，切实增强改革实效。

如何发挥城市党建的引领作用、通过党建带动基层社会治理全面创新？

带着这样的思考，从2017年开始，洛阳市洛龙区开元路街道以“党建主导型业委会建设”的小区治理为抓手，通过党建引领，“三治”并进，服务进村（社区），坚持党员双报到双服务、党建四级网格化管理、党员积分制、“一重心双孵化五同步”工作法，搭建“小区党支部+业委会+物业公司”的三方联动平台。在加强基层党组织建设的同时，开元路街道用党建“绣花针”，穿起基层治理千条线。

党建引领筑牢基层“红色堡垒”

“毛笔要拿直，手腕要用力，红色和白色颜料要调匀……”12月15日，在开元路街道定鼎门社区“零点学堂”内，10余名老年人在老师的带领下，认真地学画牡丹。62岁的汤阿姨说：“家门口的‘零点学堂’圆了我年轻时的梦想。”

天元社区党委不忘初心牢记使命主题教育-参观焦裕禄纪念馆活动

开元路街道定鼎门社区共有9150户居民，老年居民占17%以上。因地制宜，定鼎门社区从2011年起开办“零点学堂”。居民“点单”，社区找资源、搭平台，依据居民需求开课，本社区和其他社区居民均可免费上课，“零起点、零费用、零距离”学习，受到社区老年人的欢迎。

在新时代基层党组织的发展实践中，如何通过党建引领基层治理？开元路街道作出了回答：

开元路街道坚持“一盘棋”战略思维，紧扣“抓党建、抓治理、抓服务”三大关键环节，把城市基层党建和城市基层治理融为一体，进行“党建四级网格化”管理，推动城市基层党建源头从社区下沉到小区。

坚持支部建在小区庭院，优化城市基层党建网络。开元路街道优化基层党组织设置把“支部建在小区上”，围绕小区支部“为党守阵地、为自治把方向、为小区扬正气、为居民办实事”的功能定位，着力增强基层党组织领导力，使城市基层党建源头从社区下沉到小区，从机关单位延伸到庭院楼栋，从党员个人扩展到居民家庭户，在小区汇集形成党建“微综合体”，建强城市基层最前沿的战斗堡垒，消除了城市党建在社区层面的架空层。

“三治”并进激发基层党建活力

“安路灯，车洒水，改造大门；修电梯，复监控，车棚更新；入门者，扫脸认，生人难进；业主们，深感觉，喜悦称心。”12月15日，开元路街道元华国际小区的业主群被一则“表扬信”刷屏。

紧接着，该小区2号楼居民郭献真就“跟帖”：“最开心的就是咱们换了新物业，不说别的，暖气热、路灯亮，环境焕然一新，业委会值得点赞。”

与居委会相比，业委会可以说是新生事物。开元路街道坚持党建引领基层治理机制创新，加强城市基层组织体系建设，以社区党组织为领导核心，建立“小区党组织+小区业委会+物业公司”的党建主导型小区自治平台，通过整合各类资源和力量共同参与小区治理，探索了党建引领下的多元共治的城市治理路径，化解小区治理突出问题，使党组织作用在基层社会治理中从倡导到主导。

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此外，在小区治理中，开元路街道以党建为引领，德治、法治、自治三治并进，探索出了“一重心双孵化五同步”工作法。即：社区党支部以加强基层党组织领导力为重心，通过对居民小区党组织和群众自治的提前谋划和指导干预，做到群众自治——业委会和小区党组织同步孵化，实现二者目标同向，逐步实现业委会筹备与党组织建设同步，业委会孵化管理与党建业务指导同步，业委会选举成熟与委员党组织隶属关系转接同步，业委会发展成长与党组织作用发挥同步，业委会评价与党组织星级评定同步，形成党支部引领、业委会监督、社区物业居民共同参与的共建共治共享基层治理新格局。

服务进社区凝聚基层创新合力

“居民从点名参与到主动参加活动，小区凝聚力有了大提升。”在开元路街道天元社区，居民樊红彩告诉记者，“邻里中心”的出现，让社区的管理有了新变化。党支部还利用“邻里中心”打造了“红色放映厅”，定期组织居民观看红色电影，开展智能手机使用培训等。

“党建搭台、部门唱戏，基层统筹、共建共享”，开元路街道以“党建+”为纽带，按照“街道统筹推进，社区共建兜底，小区多元参与”，广泛开展社区党组织共建活动，共同为居民提供多样化的社区服务，实现共驻共建项目化、协商联席制度化，达到资源力量有机整合、同频共振。

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与此同时，按照组织分派与党员自愿相结合的原则，社区结合实际为在职党员设岗定责，将直管党员与报到党员分类编入“义工型”“帮扶型”“咨询型”“应急型”等志愿服务队，党员认领“联防护院”“纠纷调解”“美化环境”等岗位，参与司法援助、农技推广、医疗救援、帮扶特殊群体、应急抢险等服务，这种专业化组建、组团式服务方式增强了党员服务的针对性和科学性，增进党同人民群众血肉联系。

“党员干部只有‘沉下去’，社情民意才能‘浮上来’。听民意，解难题，群众才能有更多的获得感和幸福感。”开元路街道党工委书记李智强表示，下一步，将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和省委十届十次全会精神，不忘初心、牢记使命，扎实做好“党建引领、‘三治’并进、服务进村(社区)”工作，着力推进基层治理体系和治理能力现代化，让“党建之花”“文明之花”“幸福之花”满“开元”。

编辑：沈若宸

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