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国家发展改革委

编者按

近日，国务院办公厅印发了《关于对2018年落实有关重大政策举措真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔2019〕20号），对培育壮大接续替代产业、保障和改善民生、加强生态环境整治、着力解决历史遗留问题等转型成效突出的河北省张家口市下花园区等7个资源枯竭城市进行了表彰激励，现将有关城市的典型经验做法总结刊发如下，供全国同类城市学习借鉴。

真抓实干推进资源枯竭城市转型典型经验介绍之二

吉林省敦化市： 走好高质量发展新路

开创县域经济振兴发展新局面

自2009年被列为第二批资源枯竭城市以来，敦化市按照吉林省东部绿色转型发展总体要求，以建设区域中心城市为目标，着力实施“项目突破、产业振兴、开放带动、创新引领”战略，统筹推进绿色经济稳步发展，先后制定了《经济转型工作实施方案》《资源枯竭城市转型可持续发展规划》，努力开创县域经济振兴发展新局面，近三年连续排名列吉林省Ⅱ类县第一，是吉林省唯一一座集全国文明城、国家卫生城、园林城、绿化模范城和优秀旅游城于一身的魅力宜居城市。2019年，敦化市因资源枯竭城市转型成效突出受到国务院办公厅通报表彰。

一、大力促进绿色转型，增强县域经济实力，厚植高质量发展新优势

敦化市按照省委“建设绿色转型发展示范市”要求，把绿色转型作为实现高质量发展的重头戏，推动三次产业上层次、扩规模、增效益，形成绿色产业发展新优势。

一是做大“绿色工业”。 充分发挥工业主导优势，实施工业绿色转型升级行动，注重扶持“个转企”“小进规”，创新开展数字应用、机器换人、智能制造，培育出一批国内外细分市场“单打冠军”。突出发展医药健康产业，以“打造产业航母、形成产业集群”为目标，通过政策引导、改造升级、循环投资，做大做强敖东、华康、凯莱英、金赛、紫鑫和大德惠生“六大医药工业园”，扎实推进吉澳中医药健康产业合作区建设，不断夯实国家级敦化医药城整体实力。2018年，全市医药生产总值实现59.2亿元，同比增长15.6%；国家级中药保护品种10个，过亿品种7个。敖东药业集团建成了国家级GAP梅花鹿养殖基地。2018年成功举办国家医药城和林产工业转型两大高峰论坛，荣获“中国特色仿古、旧木地板生产基地”称号。

二是做强“绿色农业”。 以农业强、农村美、农民富为目标，启动乡村振兴“敦化攻略”，在全省率先实施“两区”划定，以工业化思维推动农业“接二连三”，按照“粮头食尾、农头工尾”的思路，壮大发展人参、果仁、食用菌等特产加工业，启动全国首批小产区产品认定，“敦化煎饼团体标准”成功申报国家地理标志产品。把保护好优良的生态环境作为重要任务，在全省率先成立县级生态保护中心，建成2个国家级自然保护区和3个国家级生态镇。

三是做活“绿色三产”。 把旅游业作为实现服务业蓄势腾飞的“关键一招”，大抓全域旅游，敦化市入围国家首批全域旅游示范区，以建设长白山“后花园”为目标，启动旅游“珍珠链”工程，拉大“一区八基地”框架，重点打造六鼎山、雁鸣湖、老白山、寒葱岭“四大节点”，探索区域旅游联盟，建成国家3A级以上景区8家，其中5A级景区1家。从“一枝独秀”转向“美景连片”，形成了全域旅游大格局。敦化市成功入选“2018中国最美县域榜单”和“中国十佳避暑康养小城”。2018年，全市接待游客人数突破580万人次，旅游业综合收入达到72.5亿元，实现三年“双翻番”目标。

二、狠抓项目建设，增强县域经济动力，培育高质量发展新动能

始终把项目建设作为拉动县域经济增长的动力引擎，树立“抓住机遇、快速反应、一紧再紧、事在人为”的理念，大抓项目、抓大项目，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的长效机制，开展“项目秘书”全程代办。

一是开展“上争工程”。 牢牢把握国家政策和投资导向，精心包装项目，做好前期准备，争取国家和省州更多支持，10年来累计争取上级资金150余亿元。

二是开展“外引工程”。 依托资源、产业、区位优势，抓住沿海地区产业转移和知名企业寻求扩张机遇，成功引进了三九集团、国药集团、紫鑫药业、长春亚泰、长春金赛、中科建发、香港豪德等国内名企，落地实施了一批带动能力强、财税贡献高的重大项目。

三是开展“内培工程”。 围绕“向存量要增量”，瞄准现有骨干企业，给予超常规政策，培育“产业树”，形成“产业群”，触动企业二次、三次乃至多次投资，形成了“循环再投资、循环再收益”的良好态势。亚联机械生产的人造板加工机械生产技术水平位列世界前三名，填补国内空白。拜特科技生产的大型金属传送带是国内唯一一家开发此类产品的企业，技术含量高，市场供不应求。

三、实施创新驱动，增强县域经济活力，释放高质量发展红利

树立“办法总比困难多”的理念，以革故鼎新之势谋长远、补短板、求突破，发挥创新驱动的乘数效应，向开放要活力、向环境要动力，努力在新一轮县域经济振兴发展中站前排争上游。

一是开创创新驱动新局面。 注重“有中生新、无中生有”，盘活“老字号”，培育“新字号”，突出抓好数字经济新业态，战略性引入“大云物移智”项目，实施企业“上云工程”，市政府与华为签订战略性合作。争创“两化融合”“智能制造”“互联网+”示范试点，蚂蚁金服普惠金融、跨境商品展示店落户敦化，“百度城市名片”正式上线。敦化市创新创业中心成为吉林省县级市唯一一家国家级基地。

二是打造开发开放新高地。 坚持走大开发大开放这条路，主动融入国家“一带一路”、吉林省“一主六双”战略，推进吉港澳中医药健康产业合作，全国首家县级“侨梦苑”落户敦化。以建设国家医药高新区为目标，统筹抓好“一区多园”建设，加快“腾笼换鸟”，发展“飞地经济”，建成开发区双创孵化园，新收储土地5平方公里。

三是营造亲商安商新环境。 相继出台了《敦化市促进工业项目投资优惠政策》《敦化市招商引资中介人奖励政策》等系列文件，确保经济稳固发展。树立“把民营企业当自己人”的鲜明导向，倡导“抓大扶小、招外养内”策略，打造最一流的营商环境，为企业当好“店小二”，定下的政策、承诺的事项全部兑现，吸引一大批在外家乡人和战略投资者来敦化投资创业，成功新签约了博雅特医食品、“桐掌柜”世贸公司总部经济、高铁刹车片和高铁受电弓等多个亿元以上项目，为敦化长远发展积蓄了充足力量。