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近日，一份由百度地图联合中国城市规划设计研究院、北京市城市规划设计研究院、清华大学建筑学院、中国人民大学公共管理学院等多家高校、媒体共同发布的“全国前300个城市人口吸引力排行”引发各界关注和热议。在该榜单中，江门以1.553的人口吸引力指数，位列2020年度全国城市人口吸引力第61位，排名较2018、2019年有所下滑，但仍超过珠海、肇庆等城市，在珠江口西岸都市圈中处于领先水平。

2020年哪里最受外来人口青睐？

粤港澳大湾区领先北京、上海包揽前三

该榜单主要依据百度地图开位置服务、交通出行大数据等挖掘计算，基于城市新流入常住人口和全国所有城市新流入常住人口均值，将全国城市的人口吸引力进行指数化计算，其中的常住人口是指在一个城市驻留超过2个月的人口。

与京津冀、长三角相比，粤港澳大湾区作为一个整体，成为2020年度全国最具人口吸引力的区域。大湾区除港澳以外的珠三角9个城市，全部跻身2020年度全国城市人口吸引力TOP80，其中深圳、广州、东莞领先北京、上海、成都、杭州，包揽了最具含金量的第一、第二、第三位，佛山则高居第10，同在全国人口吸引力“第一梯队”。

惠州、中山分别位列第15位和26位，跻身人口吸引力“第二梯队”，江门、珠海、肇庆一道处于“第三梯队”，分别排名全国第61位、75位、78位。

南都记者同时对比了2018、2019年的排名，作为产业集聚、人口领先的全国一线城市，深圳、广州在人口吸引力方面具有明显的领先优势，连续三年蝉联第一、第二位，而有“世界工厂”之称的东莞，随着产业加速爆发，带动人口吸引力实现三连增，从2018年的全国第5位、2019年的第4位，攀升至2020年的第3位；佛山、惠州、中山人口吸引力排名则总体保持平稳。

江门2020年人口

吸引力表现如何？

在珠江口西岸都市圈中排名领先

江门在榜单中的表现如何？从指数得分来看，2020年江门的人口吸引力指数为1.553，较2019年的1.526和2018年的1.525有所提升。在总体排名上，江门的城市人口吸引力在全国前300个城市中位列61，跑赢了珠海、肇庆等城市，在珠江口西岸都市圈中处于领先水平。不过与2018年和2019年的历史排名相比，江门的排名轻微下滑，分别下滑了3位和5位。

有分析人士指出，2020年的疫情冲击，不仅影响了城市的经济发展，也在很大程度上抑制了原本畅通的人员流动。同一份榜单中，不同城市排名的变化，在一定程度上反映出在疫情下，那些在人口和产业具有领先优势的城市往往更具韧性，依旧受到外来人口青睐，表现在排名上相对稳定，甚至稳中有升。江门作为老牌工业强市，虽然在去年受到疫情等因素的冲击，但由于在人口规模和产业基础方面的基本盘较稳固，外来人口对江门的青睐程度不减，因此城市人口吸引力未受大幅影响，在榜单上的排名也相对稳定。

从数据上看，2015-2019年，江门市的常住人口、城镇人口、户籍人口均呈现逐年稳定增长的态势。截至2019年底，市域常住人口约463.03万人，比2010年增加17.95万人，年均增长率为5.89‰；户籍人口400.11万，比2010年增加7.83万，年均增长率为2.2‰。从2016年开始，市外迁入落户人口每年均有1.6万-1.9万人。

值得关注的是，去年，江门印发《江门市人口发展规划(2020-2035年)》(以下简称《规划》)，正如该《规划》中所提到的，虽然目前江门市人口规模总体稳定，但却存在增长势头平缓、迁入人口数量增速减弱等短板。数据显示，2019年，江门的常住人口增量为3.21万人，年末常住人口增速为0.69%，与其它湾区兄弟城市差距较大。《规划》指出，随着老龄化和城镇人口的增长，人口与资源环境的紧张关系持续凸显等问题将陆续出现。

但与此同时，我们也应看到，江门的常住人口增量较往年已有较大提升。“十二五”期间(2011年-2015年)，江门每年的常住人口增量均不足2万人，其中2015年常住人口仅比2014年增加0.81万人，创下近10年新低。2016年，江门常住人口增量迎来突破，达2.45万人，2018年更是达到3.65万人，创下近8年以来的新高。

江门如何实现

700万人口目标？

全面取消落户限制，提高人口“含金量”

《规划》提出到，江门“2025年市域常住人口增至530万人，2035年市域常住人口增至700万人”的目标。截至2019年底，江门市域常住人口约463.03万人，也就是说，要达到预计的目标，15年内要增加200多万人口。

面对“2025年市域常住人口增至530万人，2035年市域常住人口增至700万人”的目标，江门将如何实现？

目前，江门已出台一系列政策措施，推动该目标的实现，其中最有代表性的便是从去年起实施的《江门市进一步推进户籍制度改革实施方案(修订)》(以称《方案》)。该新政全面取消了参保要求、居住年限、就业年限等落户限制，实行以群众申请为主，不附加任何条件，按户口迁入途径分类登记备案的“零门槛”准入政策。此外，江门还通过发展实体经济、出台人才引进办法、提升教育医疗资源、城市品质提升等措施吸引人才，提高人口“含金量”。

有分析人士指出，虽然江门人口发展面临一定困难和挑战，但也有自身的优势和机遇。当前，粤港澳大湾区的规划建设给江门带来了区位交通互联新格局、产业发展新动能、平台建设新优势，江门方面也正加快构建都市核心区、大广海湾区、生态发展区“三区并进”的区域发展新格局，随着江门市连通粤港澳交通体系的日趋完善，人员、物资、资金、信息等要素流动将更加便捷，江门市人口发展也将迎来新红利。

“江门特殊的地理区位，决定了它在相当长一段时间，起到了一个连接珠三角核心区和粤西乃至大西南的枢纽的位置。由于过去的城市能级比较低，江门就成为了一个管道，有些资源从江门进出却留不下来。原因是江门没有承载这些生产要素的东西。城市能级提高之后，江门最开始可能是一个交通枢纽，以后应该是一个起到产业和经济发展带动作用的枢纽。”五邑大学经济管理学院副院长李响认为，江门应从调整现有的相关经济社会发展规划、有意识地引导和调整产业布局和空间结构、提升公共服务供给能力等方面着手，提高城市人口吸引力，“如果人口达到预计目标，江门将从一个中型城市发展为一个大型城市，这个意义对于江门来说是非常重大的，也才能跟江门在大湾区建设的定位相匹配。”

统筹：南都记者 杨亮

采写：南都记者 罗韵姿

出品：南都珠中江政经观察室

数据来源：各地统计局官网、媒体公开报道，仅供参考。实际数据以官方最终权威发布为准。

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