近日,一份由百度地图联合中国城市规划设计研究院、北京市城市规划设计研究院、清华大学建筑学院、中国人民大学公共管理学院等多家高校、媒体共同发布的“全国前300个城市人口吸引力排行”引发各界关注。
曾在2018、2019年蝉联广东人口增速第一,跻身全国人口吸引力“标杆城市”的珠海,在这份榜单中交出的“成绩单”不再亮眼,以“1.421”的人口吸引力指数,位列2020年度全国城市人口吸引力第75位,远低于排名全国前三的深圳(9.42)、广州(9.228)、东莞(7.84),即便是在一同上榜的粤港澳大湾区珠三角9城中,珠海也仅高于肇庆,排名第8。
一时间,排名再度引发了人们对珠海如何完成2035年人口增长至500万人,达到特大城市规模的热议。从这个角度而言,榜单背后释放了哪些信息?我们又应该如何正确解读呢?
榜单
大湾区吸引力最强 深广莞包揽前三
这份引发热议的榜单主要依据百度地图位置服务、交通出行大数据等挖掘计算,基于城市新流入常住人口和全国所有城市新流入常住人口均值,将全国城市的人口吸引力进行指数化计算,其中的常住人口是指在一个城市驻留超过2个月的人口。
与京津冀、长三角相比,粤港澳大湾区作为一个整体,成为2020年度全国最具人口吸引力的区域。大湾区除港澳以外的珠三角9个城市,全部跻身2020年度全国城市人口吸引力TOP80,其中深圳、广州、东莞领先北京、上海、成都、杭州,包揽了最具含金量的第一、第二、第三位,佛山则高居第10,同在全国人口吸引力“第一梯队”。
惠州、中山分别位列第15位和26位,跻身人口吸引力“第二梯队”,江门、珠海、肇庆一道处于“第三梯队”,分别排名全国第61位、75位、78位。
南都记者同时对比了2018、2019年的排名,作为产业集聚、人口领先的全国一线城市,深圳、广州在人口吸引力方面具有明显的领先优势,连续三年蝉联第一、第二位,而有“世界工厂”之称的东莞,随着产业加速爆发,带动人口吸引力实现三连增,从2018年的全国第5位、2019年的第4位,攀升至2020年的第3位;佛山、惠州、中山人口吸引力排名则总体保持平稳。
分析
珠海排名同比下降17位 第四季度止跌回升
值得注意的是,作为过去两年湾区乃至全国人口引入的“模范生”,在各类榜单表现优异的珠海此次表现并不理想,2020年以全国第75位的成绩,在大湾区珠三角9城中仅高于肇庆,与其他湾区兄弟城市差距较大,与2018年和2019年的历史排名相比,珠海更分别下滑了9位和17位,2019年最高的排名也仅为全国第58位。
有分析人士表示,2020年受疫情冲击,不仅影响了城市的经济发展,也在很大程度上抑制了原本畅通的人员流动。同一份榜单中,不同城市排名的变化,在一定程度上反映出疫情下,那些在人口和产业具有领先优势的城市往往更具韧性,依旧受到外来人口青睐,表现在排名上相对稳定,甚至稳中有升,而对于人口和产业规模较小的后发城市而言,疫情带来的挑战会更大,导致排名与上一年相比,出现明显的起伏。
对于珠海而言,好消息是,进入2020年第4季度,随着疫情影响消退,城市加速复苏,带动人口吸引力排名止跌回升:该季度珠海人口吸引力指数1.618分,明显高于全年度1.421的数值,在全国300个城市中的排名提升至第52位,较年度排名跃升了23位。
选取指标、数据维度等不同 同一年度不同榜单有差异
就在上述排名发布几个月前,粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院于2020年12月底联合发布的《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》显示,珠海在296个城市中脱颖而出,位居全国第15名,多个指标排名靠前,其中常住人口增速指数位居全国第一名。
不同的榜单,哪一个才能更真实地反映珠海2020年度实际人口吸引力和人口增长情况,以及珠海在全国的排名呢?
接受记者采访的分析人士表示,理论上,不同榜单由于选取的指标、数据维度等不同,结果会存在差异,但就上述两份排名而言,从目前公开的资料来看,一个是依据2020年百度地图有关大数据测算挖掘,而另一个则主要依据的是官方发布的、2019年珠海常住人口实际增速的数据。因为数据统计需要一定时间,2020年度最新数据尚未发布。
对于各界而言,要真正了解2020年疫情下,珠海实际人口吸引力,最权威、最直观的答案,莫过于要等到通常在每年3月底或4月初发布的珠海最新人口数据发布后揭晓。
未来
近年来增速快 但底子薄挑战大
从长期以来的小富即安、“小而美”,人口发展不追求规模,到人口规模与质量并重的“大而强”,力争2025年人口达到300万人,2035年达到500万人……随着粤港澳大湾区国家战略的开启,珠海的人口目标近几年迎来了重大转折。
2018年、2019年珠海人口增速,蝉联全省第一,常住人口净增量分别达到12.57万人、13.26万人,单年人口增量比2011至2016年的5年总增长还高出一大截,持续刷新珠海建市以来的记录。截至2019年末,珠海常住人口首次突破200万关口,达到202.37万人,超额完成了《珠海市人口发展“十三五”规划》中2020年全市常住人口总量180万人左右的目标。
不过,距离2025年300万人、2035年500万人的既定目标,珠海大约要在未来5年新增约100万人,未来15年内增加300万人,平均每年增加20万人,挑战不小。
一方面,由于人口基数太低,尽管珠海经历了几年的快速增长,但截至2019年末常住人口总量仍然在湾区珠三角9城中排名最末,不仅被广深莞佛远远甩在身后,与同处珠江西岸的中山、江门相比,也有很大差距,分别较江门、中山少261万和136万多人。
另一方面,随着城市化进入新阶段,越来越多的城市将人口作为城市发展的核心资源,从松绑入户到重奖引才,招式迭出,人口和人才“争夺战”在可预见的将来日趋白热化。
以同在大湾区和珠江口西岸都市圈的江门为例,其在去年底发布的《江门市人口发展规划(2020—2035年)》中提出,到2035年市域常住人口预计达700万人,对照2019年底463.03万的现有规模,未来15年左右还要新增240多万人。中山于2019年发布的《中山市域组团发展规划(2017-2035年)》草案提出,至2035年,中山市域常住人口规模约为550万-600万人,人口增量空间超200万……其它城市也都提出了各自雄心勃勃的人口发展目标。
而作为人口吸引力中最具含金量的指标,珠海2020年“人才引入”表现十分抢眼。官方统计显示,2019年,珠海引进各类人才4.2万名,人才净流入率位居全省首位,成为人才创新创业重要选择地之一。而去年仅1-10月,珠海就新引进各类人才超过5万名,在疫情影响下仍取得同比逆势增长超过15%的好成绩。
不过,在我国老龄化加剧和人口争夺战愈演愈烈的背景下,珠海获取增量人口、引才的挑战将越来越大,要如期实现2035年500万人的目标,除了进一步推进户籍改革,尚需闯过交通、居住、教育、医疗配套、壮大产业链等多道“人口关”,全方位提升城市在全国的人口竞争力、吸引力。
出品:南都珠中江政经观察室
统筹/采写:南都记者 杨亮