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大众卫生报·新湖南客户端9月18日讯 （通讯员 张伊寒 柴定龙 潘虹）乡镇卫生院全部完成尘肺病康复站建设，医院医疗废物和医疗污水处置管理全面整改、规范，最后一批没有中医馆的非建制卫生院也在倒计时建设中医馆……近段时间，益阳市卫生健康委员会调查研究成果频出，解决了一批制约发展的痛点难点问题和人民群众的急难愁盼问题。

今年初以来，益阳市卫健委紧扣发展所需、民生所盼，坚持系统思维，组织全系统党员干部扑下身子、沉到一线开展调查研究，变发展难题为调研课题，推动“问题清单”转化为“效果清单”。委党组班子成员带队下基层开展调研132次，解决问题36个，与市委部署的执行力提升年、能力素质提升年、营商环境提升年“三个提升”专项行动同谋划、同推进、同落实，形成制度机制23项。

以求真务实姿态开展调查研究

“不往基层走，很难发现深层次问题”“坐在办公室想到的都是困难，深入基层看到的全是办法”……这是益阳市卫健委不少党员干部的调研心得。为什么要重视调查研究？在一次次的深入调研中，党员干部逐渐领会了其深意。

益阳市卫健委坚持和加强调查研究，以调研开局、以调研开路，推动卫生健康系统高质量发展。委党组制定调查研究方案，构建领导干部负责、职能科室参与、全系统配合的调研工作体系，针对卫生健康领域重点难点问题制定调研方案，制作问题清单、责任清单、任务清单，形成终端问效检验的工作闭环，不断推动调查研究走深走实。

搞调查研究，应该采取怎样的方式？

益阳市卫健委党组班子成员带头接访约访，深入矛盾纠纷多的地方，带案下访、重点约访、上门回访，运用座谈、随机走访、网上问卷、专家调查、抽样调查、统计分析等方式，与广大患者群体恳谈，与基层干部群众交流，与老同志、“两代表一委员”、党外代表人士、高层次人才、专家等个别访谈，面对面听取意见。

搞调查研究，应该采取哪些方法？

在益阳市卫健委的方案里，有两个关键词：问题导向、换位思考。

坚持问题导向是调查研究取得实效的关键。所谓换位思考，就是要站在群众的角度想问题。“弄清群众最需要的是什么？最难办的事情是什么？最想解决的问题是什么？”该市卫健委主要负责人在调查研究调度会上这样说。“新生儿出生证的办理手续要用多长时间？要跑几个部门？”“能直接在A pp上办理吗？”

这是该市卫健委为调查医院新生儿出生证办理手续而制作的《调研问题信息登记表》中的问题，一项一项非常具体，很有针对性。

8月上旬，益阳市卫健委的同志在调研中发现个别医院存在新生儿出生证办理手续繁琐的问题。问题出在哪里？调研人员跟着办证的群众从头至尾走了一趟流程，找准了问题症结，提出了整改意见。现在，各医院全面推行线上办理“新生儿出生一件事一次办”，有效解决出生“一件事”多环节、多处跑、多次跑的问题。

有的放矢解决发展难题

一语不能践，万卷徒空虚。益阳市卫健委聚焦发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向，摸情况、找问题、定对策，不断提出有效解决问题的新思路新办法，把“问题清单”变为“效果清单”。

5月上旬，益阳市卫健委调研人员走访时发现，乡镇区划调整后，部分乡镇撤并前的乡镇卫生院变成非建制卫生院，财政投入相对较少，基础条件“先天不足”、人才短缺，医疗服务水平相对滞后。尤其在中医药服务方面，13家非建制乡镇卫生院仍有5家迟迟未按要求建设中医馆。市卫健委立即从解决专项资金、开展技能培训等方面入手，部署非建制乡镇卫生院中医馆建设工作，计划于10月底前完成这5家非建制乡镇卫生院中医馆的建设。目前这项工作正在稳步推进中。

益阳市卫健委形成的问题清单，涵盖公立医院综合改革、疾控体系改革、基层卫生综合改革、人才制度改革、办好重点民生实事等9大方面。

部分村卫生室纳入医保定点进程慢、基层群众看病就医报销不及时，益阳市卫健委制定工作进度表强力推进。目前，全市1126家行政村卫生室医保报销通道已全部打通，村民可直接在村卫生室进行医保报销。

需要长期血透的慢性肾病患者群体存在较为严重的心理健康问题，市、县市区两级卫健部门迅速建立心理专家一对一帮扶指导机制，开通心理咨询热线。

部分机关单位、居民小区、学校内无健康步道，不能给群众提供健身场所问题，市卫健委组织专业人员制定《益阳市健康步道建设标准（2023版）》、选好建设地点……

群众的一桩桩烦恼、一桩桩心事变成一件件实事、一件件好事。

做好调查研究“后半篇文章”

8月23日，益阳市中心医院与暨南大学签署共建博士研究生联合培养基地协议书，实施专业学位高层次应用人才培养计划，每年联合培养博士研究生30人。

在益阳市卫健委的调研问题中，人才问题被屡屡提及。搭建人才培养平台，建立人才培养长效机制，是此次调查研究的“后半篇文章”之一。

益阳市卫健委把破难题、促发展作为检验调查研究成效的试金石，围绕优化医疗资源配置、提升基层卫生服务能力、推动中医药事业产业发展、加快医疗应急服务体系建设等与群众健康息息相关的问题，形成一批切实有效的制度机制，持续深化改革创新，释放高质量发展活力。

坚持真抓实干，持续优化医疗资源配置。益阳市中心医院、益阳市第一中医医院、安化县人民医院、桃江县人民医院获授省级公立医院高质量发展示范性医院；桃江县人民医院与省人民医院“三化三共享”模式受到国务院医改办的高度肯定；去年来共引进医疗卫生人才720余名，其中中医学博士后1名、硕士研究生82名。

坚持改革创新，提升基层卫生服务能力。全市1126家行政村卫生室实现医保服务开通率100%；开展县域医疗卫生次中心试点示范建设，安化县马路镇中心卫生院纳入湖南省首批县域医疗卫生次中心建设试点示范建设项目单位；赫山区、资阳区纳入湖南省乡村医生等级评定首批试点单位；赫山区、南县、大通湖区紧密型县域医共体试点建设有序推进。

坚持多点发力，推进健康益阳行动。推进健康知识普及等15个专项行动，全市居民健康素养率达30.04%，比2022年提高3.47个百分点；开展爱国卫生运动，全市累计创建国家卫生县城2个、国家卫生乡镇4个，省级卫生乡镇49个、省级卫生村296个；实施老龄健康强基行动，安化县东坪镇泥埠桥社区、赫山区赫山街道银东社区荣获“全国示范性老年友好型社区”称号。

坚持传承创新，推动中医药事业发展。推进国家中医药综合改革示范区建设，市级中医医院“4专科5中心”、县级中医医院“2专科2中心”基本建成，110家基层医疗卫生机构实现中医药服务全覆盖。

坚持“平战结合”，加强医疗应急体系建设。开启5G智慧化急救“高速”通道，打造集云呼救受理、云调度指挥、急救综合信息管理、云地图、智慧医疗急救站等多种技术手段于一体的现代化医疗急救指挥调度系统，急救平台在全省第一个实现省-市-县互联互通。今年7月，益阳市5G智慧急救体系建设工作在全省专题会议上推介。“心中有责，手里有活，脸上才有光。”益阳市卫健委主要负责人在委党组调查研究研讨会上有感而发。他表示，下一步，益阳市卫健委将组织全系统党员干部多干破难题、促发展的实事，多办惠民生、解民忧的好事，以推动高质量发展、提高人民群众健康水平的新成效检验调查研究成果。

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