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神农架的精灵——金丝猴

神农架被誉为北纬31°的绿色奇迹。今年5月14日，国家发改委正式批复《神农架国家公园体制试点区试点实施方案》，标志着神农架的保护与管理进入国家公园时代。

国家公园体制是国家最高等级的保护模式。早在去年初，国家发改委等13部委颁布《关于印发建立国家公园体制试点方案的通知》，正式将湖北省纳入国家公园体制试点首批9个试点省(市)之一。神农架林区最终被确定为湖北省国家公园体制试点区。

神秘神农架吸引全球探索者目光

10月的神农架，雾浓得散不开，车辆顶着浓雾，在层峦叠嶂里穿行，仿佛置身梦境传说。

沿着神农谷景区蜿蜒起伏的旅游步道前行，一株株高大雄壮的巴山冷杉如铁塔般矗立，矮小的濒危植物红豆杉点缀其间。站在它们身后的，是一个个擎天的大石柱。沿途多处关于10多亿年前形成的地质构造的介绍，给神农谷增添了沧桑与厚重。这个最高海拔超过3000米的地方，难以置信的人间胜景屡屡让游客通过号叫来抒怀。

湖北省发改委副主任肖安民说，神农架拥有被称为“地球之肺”的亚热带森林生态系统、被称为“地球之肾”的泥炭藓湿地生态系统和被称为“地球免疫系统”的生物多样性，是全球同纬度山地生态系统和常绿落叶阔叶混交林生态系统的最典型代表、世界上落叶木本植物最丰富的地区。

中国科学院植物研究所研究员谢宗强介绍，中国拥有全世界最丰富的温带植物属，而神农架的温带植物物种占到全国总数的63.2%，不到全国总面积0.01%的土地，却拥有全国12.5%的维管束植物物种。

“神农架共有105种植物被认为面临全球性威胁，93个物种被国际濒危野生动植物种国际贸易公约收录。”谢宗强说。

世界遗产委员会认为，神农架拥有世界上最完整的垂直自然带谱。从湖北省宜昌市兴山县一路驱车上行至神农架神农顶景区，半月谈记者明显感到植被垂直带谱的变化。

在动物方面，神农架发现脊椎动物600多种，昆虫4300多种，拥有国家重点保护野生动物73种，其中包括金丝猴。此外，还先后发现30多种奇异的白化动物，如白林麝、白鬣羚、白蛇、白熊等。

神农架也是世界级“地史变迁博物馆”。神农架地表出露中包括前寒武纪、古生代、中生代、新生代的所有地层单元、地质纪年、山岳奇观、岩溶地貌和古冰川侵蚀遗迹，拥有中元古界、新元古界的标准地质剖面，古生代、中生代、新生代动植物化石群，记载着16亿年来地球沧海桑田的变迁历史。

“野人”、一天三潮的潮汐洞、春雷响过出鱼的鱼洞、盛夏结冰的冰洞……神农架诸多未解之谜吸引着全球探索者的目光。神农架林区区长李发平说，神农架自然资源及其生态系统的完整性、原真性、不可再生性和不可复制性，全球罕见。

国家最高等级保护模式试水神农架

如何有效保护好这一片绿色净土，各级部门一直思考着、探索着。

两年前，国家公园体制改革在神农架林区拉开序幕。国家公园的概念源于美国。神农架林区发改委主任杨峰说，它是人类为了保护十分珍稀的自然生态环境而专门划定的区域。

据杨峰介绍，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“建立国家公园体制”，神农架林区党委政府随即开始思考论证神农架建立国家公园体制的必要性和可行性。

神农架林区国家公园创建工作领导小组办公室副主任唐绁说，试点区整合了神农架现有的国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、国家湿地公园等国家级保护地，结合行政界限，按照保持山系、水系完整性的原则划定。

在管理体制上，试点区将整合成立拥有320个编制名额的神农架国家公园管理局。与美国黄石公园由美国联邦政府垂直管理不同，神农架国家公园管理局由湖北省政府垂直管理，委托神农架林区政府代管。

据了解，神农架林区政府与神农架国家公园管理局有着明确的分工，前者行使辖区(包括国家公园试点区在内)经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理和市场监管等职责，后者承担试点区范围内自然资源保护和管理等职责。

神农架林区党委副秘书长王红说，国家公园体制是国家最高等级的保护模式，将把神农架的生态保护提升到前所未有的高度。

科学化、精细化：大整合破解“碎片化管理”

神农架曾先后建立了国家级自然保护区、国家森林公园、国家湿地公园，在国家级自然保护区的基础上又加挂了国家地质公园等牌子。湖北省林业厅副厅长黄德华说，它们推动神农架保护工作取得显著成效，但存在机构分散、职能交叉等问题。这与进一步加强生态文明建设、做好大保护的要求不相适应。

“一个野生动物，跑到自然保护区的界线里去了，归保护区的森林公安管，跑出来了，归林业的森林公安管，跑到湿地去了，归湿地公安管……都是神农架的，为什么不能合而为一?”神农架林区林业管理局国家森林公园管理办公室主任杜建军说。

“各个部门都在管，各吹各的号、各唱各的调，影响了保护效果。”王红说。

神农架林区党委、政府认为，各个保护机构从边界范围、功能分区、整体保护成效、管理现状、运行成本等方面来看，存在明显的机构重叠、职能交叉、碎片化管理等问题。这些问题有望在国家公园体制中得到彻底解决。

根据国家发改委批复的试点实施方案，神农架国家公园管理局将整合试点区内的保护管理职责、机构和人员，形成统一、规范、高效的管理体制和科学持续的管理体系。

科学化和精细化是神农架国家公园体制试点的两个关键词。按照试点实施方案，原有区域将依据山系水系、森林资源、社区发展等分布情况，被重新划分为更加科学的严格保护区、生态保育区、游憩展示区、传统利用区等4个主体功能分区。

按照同样的原则，试点区在管理体制上将被划分为大九湖管理区、神农顶管理区、木鱼管理区、老君山管理区等四大管理区，设立对应的分区管理机构以及17个网格，根据网格位于哪个主体功能分区，分别制定不同的保护和管理政策，实行差异化和精细化管理。

“这既增强了不同保护区域的连通性、协调性、完整性，又理顺了管理体制。”神农架林区党委书记周森锋说，国家公园体制试点，是神农架继行政建区、实施天然林保护和退耕还林之后，生态文明建设的第三个里程碑，林区党委政府将采取有力措施为中国、为世界、为子孙后代保护好神农架这片绿色宝藏。（半月谈记者 谭元斌）

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