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名城保护·大家谈

2023年“名城保护·大家谈”活动汇聚关注、支持、参与北京历史文化名城保护工作的专家学者，围绕北京市历史建筑保护利用这一重点工作，梳理经验成就，思考未来发展，面向公众讲好北京历史文化名城保护的生动故事，进一步推动新时代首都历史文化名城保护工作。

申玉彪

首都规划建设委员会办公室

历史文化名城保护处处长

根据活动安排，我汇报的题目是《北京市历史建筑的9个关键词》。

今年是北京建都870周年。我们经常说“北京因都而立，因都而兴”。最近去了一趟开封，让我对这句话的涵义有了更加直观而深刻的认知。公元1127年，金灭北宋，开封失去国都地位。1153年，完颜亮将金朝都城从上京迁至燕京（今北京），取名“中都”，并把宫廷、衙署等中央行政机构和宗庙、陵墓等国家政权象征迁至北京，从此开启了北京作为国都的新纪元。此后，元、明、清三朝以及中华人民共和国均定都北京，可以说，“都”和“城”最大的区别就在于“都”是全国的政治中心，同时汇聚了广泛的人才资源和文化资源，作为“城”发展的重要基础。所以，我们一定要落实北京城市总体规划和核心区控规，不断增强首都功能，建设好“四个中心”，把历史文化金名片越擦越亮，让它能够传承到下一个千年。

2019年至2021年，我市分三批次公布共1056栋（座）历史建筑。这些历史建筑跨度达700年、覆盖全市11个区，承载功能多样，建筑风格多元，是北京丰富的历史文化遗产的重要组成部分。北京的历史建筑大致分为5个时期，包括明代及明代以前、清代、民国、建国初期、改革开放以后。今天借这个机会，我通过9个关键词把正在开展的历史建筑有关工作向大家报告一下。

第一个关键词是“登录机制”。2021年3月开始施行的《北京历史文化名城保护条例》规定了我们有11大类、18小类的保护对象。虽然明确了保护对象，但是并没有提出详细的认定程序。2023年4月26日，经市政府同意，我们颁发了《北京历史文化名城保护对象认定与登录工作规程（试行）》，据此，进一步明确历史建筑的认定标准，理顺保护对象普查、申请、认定、公布的全流程，保障社会单位、市民可以自下而上申报历史建筑，政府部门也可以自上而下认定历史建筑。

第二个关键词“挂牌保护”。我们认真学习住房城乡建设部有关要求，充分借鉴国内外城市文物和历史建筑挂牌保护做法，制订了《北京市历史建筑挂牌保护工作规程》，并邀请清华大学陈楠教授设计了“北京历史文化名城保护徽标”。经市委市政府主要领导同意后，我们在2021年底开始示范挂牌工作。一些具有代表性的历史建筑率先挂牌，比如中共八大会址、民族文化宫、北京大学燕南院、清华大学照澜院，以及老城里的院落（中老胡同28号）等。这些牌匾尺寸、挂牌位置都是量身定做的。挂牌保护是一项重要的保护方式，可以让更多的人认识身边的历史建筑，在挂牌的过程中也使产权人、使用单位和管理部门逐步提升了保护认识。目前，我市挂牌工作已完成90%以上。核心区历史建筑较多（有600多处），还有个别中央单位和私产的历史建筑有待进一步沟通。我们今天所在的北京金隅琉璃文化创意产业园，挂牌工作开展得非常好，我们走在园区内，不时能看到历史建筑标志牌，感到很亲切。

第三个关键词是“保护图则”。按照《条例》的要求，历史建筑保护修缮要有依据。我们建立了“一栋一册”保护档案，基于历史建筑信息卡逐栋明确建筑价值特色、保护范围、有保护价值部位、保护建议等内容，作为各区主管部门实施历史建筑管理的技术依据。我们与北京建筑大学合作，即将出版部分区域的历史建筑的保护图则。

第四个关键词是“管理细则”。《条例》规定得比较宽泛，但是在工作中需要清晰的指引，特别是规自委、住建部门、区级和市级部门之间的职责划分。目前基本梳理出一套保护利用管理办法，但还在继续研究细化，旨在完善保护体系、明确保护要求、理顺审批流程，避免政策漏洞和政策打架的问题。

第五个关键词是“修缮技术”。今天京诚集团的领导专家都来参加活动了，他们管理的同兴和木器店在东城区是全市首个开展试点的修缮项目。大家可以通过上面的两张图看出他们的用心：修旧如旧，尽量使用原材料、原工艺、原形制、原做法，精工细作，非常不易。我们希望通过这些宝贵的实践案例，梳理出一套做法，总结出技术体系和修缮注意事项，为设计单位、施工单位提供技术指引。此外，老建筑的消防工作也是一个重要问题，还应有专项的研究提出解决策略，我们将持续关注这些课题。

第六个关键词是“奖补政策”。历史建筑保护修缮的技术、人力和资金投入均高于普通建筑，保护责任人往往难以承担修缮成本。上海、广州、天津等城市均已出台历史建筑修缮资金补助办法或在相关政策中细化历史建筑的补助标准。同时，历史建筑具有一定公共属性，产权人和实施主体也希望能获得一些修缮方面的政府资金补助。目前，我们正在加紧研究。

第七个关键词是“活化利用”。上图就是不久前我在这里拍的照片，可以看出活化利用得非常好。活化利用现在是一个热词，经常听到“让文物活起来”，我们希望也“让历史建筑活起来”。当然，这个工作也需要与许多方面做好沟通。

第八个关键词是“交流互鉴”。我们选派同事去上海、福州等地学习交流，开展大量的档案研究，看看其他城市是怎么做的。北京要坚持首善标准，搭建适用于我市的历史建筑保护管理体系，在各方面都要力争体现首都特色和水平。

第九个关键词是“公众参与”。去年上半年，市规划院和“北京印迹”平台组织了“不负春光”历史建筑的摄影大赛；下半年，北京市文旅局组织了“品读建筑·发现北京之美”活动，发布了25条历史建筑的旅游路线。过去几年，通过专家的呼吁和我们的宣传，越来越多的市民和历史建筑产权人，认识到历史建筑是独立的一类保护对象。上图展示了我们给历史建筑产权人发的宣传单，告知他们如何做好历史建筑日常保护，同时向每位历史建筑产权人赠送一本《认识身边的历史建筑》科普读物。希望通过这些工作，逐步凝聚保护共识，保护好历史建筑。

我就汇报这么多。谢谢大家！

温馨提示：

此次活动现场的完整内容，将以图文及视频的形式，在“北京印迹”平台陆续与大家分享，敬请关注！

文章根据申玉彪于“名城保护·大家谈”活动演讲整理，已经专家审阅

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来源： 北京印迹 inBeijing

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