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3月10日，在佛山市2023年企业家大会上，佛山正式发布《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2023年度版）》（下称《行动方案》），从11个方面迭代更新58条具体改革举措，拉开新一年营商环境改革序幕。

新的一年，佛山将继续深化商事制度“1时代”改革，实现“一个标准、一窗办理、一个系统、一档通办”；全面实行企业开办“一网通办”，全流程网办“一日办结”率达到100％；深化工程项目高效审批改革，为符合条件的每个重大项目成立一个“领导小组+代办小组”，提供全流程、保姆式的审批代办服务。

以年度为周期滚动更新

确保营商环境改革不止步

近年来，佛山积极构建“益晒你”企业服务体系，持续打造一流营商环境，于2021年启动营商环境“一号改革工程”，构建“益晒你”企业服务体系，成为推动经济高质量发展的重要动力。按照“一年一评估”“一年一修订”“一年一发布”的原则，2023年修改形成《行动方案（2023年度版）》，并发布实施，同时不再执行《行动方案（2022年度版）》。

《行动方案》提出，要遵循市场化法治化国际化原则，坚持系统集成，积极促进商品、服务、资金、人才等各类生产要素自由流动，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度建设，全面打通企业反映强烈的痛点、难点、堵点，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的环境，使构建“益晒你”企业服务体系、打造一流营商环境这场深刻改革沿着正确方向前进，更大激发市场活力和社会创造力，不断提升市场主体的获得感和满意度。

为确保政商关系健康清爽，《行动方案》要求坚持以规则为基础、以服务为根本，构建亲清新型政商关系，做到“十个没有”，即：没有推诿扯皮、没有吃拿卡要、没有权钱交易、没有暗箱操作、没有随意执法、没有侵权争利、没有违规收费、没有优亲厚友、没有诚信失守、没有插手干预，充分落实权利平等、机会平等、规则平等的要求。

在确保政府职能转变到位方面，佛山将坚持深化“放管服”改革，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。多为企业发展着想，任何改革都不得增加企业负担，任何服务都不得附加额外条件，任何监管都不得简单一罚了之。正确把握营商环境改革的核心是审批制度，审批制度改革的核心是简政放权，简政放权改革的核心是市场归位，市场归位改革的核心是市场能干好的一律交给市场，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，降低制度性交易成本。

为确保营商环境动态优化，佛山将坚持以开放和发展的观念建设营商环境，推动《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案》（以下简称《行动方案》）有节奏地进行迭代更新，既保持政策体系相对稳定，又充满生机活力。始终把以年度为周期滚动更新作为营商环境改革推进机制，确保营商环境改革不止步，各项措施始终处于优势地位，从根本上解决打补丁、加码式出台新政策造成体系混乱和互相矛盾等问题。

深化工程项目高效审批改革

提供全流程、保姆式的审批代办服务

2023版《行动方案》将继续深化商事制度“1时代”改革，包括将企业设立登记、公章刻制、银行预开户等事项整合为1个办事环节，一次性集中办理；打破办成一件事的部门、层级、区域壁垒，实现“一个标准、一窗办理、一个系统、一档通办”；全面实行企业开办“一网通办”，全流程网办“一日办结”率达到100％。打通企业开办平台与市场监管、社保、公积金、公安、税务、银行的数据壁垒，实现“零见面”“无纸化”。

深化工程项目高效审批改革依然是佛山营商环境改革的重点。佛山将统一推行项目代办，建立重大招商引资项目全流程审批代办专属服务机制，为符合条件的每个重大项目成立一个“领导小组+代办小组”，提供全流程、保姆式的审批代办服务。

领导小组组长由市委、市人大常委会、市政府、市政协领导同志担任，代办小组组长由处级或以上干部担任。领导小组全面负责重大项目审批的所有工作，全权处理审批过程碰到的各种问题，直接挂钩，跟踪到底。

今年，佛山还将统一储备标准用地，探索社会投资项目“用地清单制”改革，扩大“拿地即开工”实施范围、明确适用条件，采用分阶段办理施工许可证、“技术辅导”“全程代办”“告知承诺”等方式，凡符合条件的产业项目均可享受“拿地即开工”。

佛山中小微企业占比达到95%以上，且多为传统制造业企业，融资难是这类企业一大痛点。《行动方案》提出，佛山将拓宽融资渠道，鼓励金融机构创新知识产权领域的投融资产品，建立多样化的知识产权融资模式。

接下来，佛山将持续推动广东（佛山）制造业转型发展基金募资工作，加紧推进基金投资工作，制定基金绩效考核方案，提高基金运作效率，围绕数字化、智能化转型发展的制造业企业开展股权投资，提升制造业企业数字化智能化转型直接融资比重。提升金融创新服务“村改”水平。

同时，佛山还将总结推广“村改贷”业务试点运行经验，创新金融产品和手段，开展“村融通”业务试点，打通集体经济组织利用闲置资金支持实体经济发展的新通道。

建立全市标准统一的政务服务模式

加快实现行政审批事项全国同类城市最少

接下来，佛山将在深化行政审批“标准化”改革方面再进一程。《方案》提出，推进政务服务标准化和清单化管理，在全市范围内建立标准统一、体验一致的政务服务模式。大力向市场放权，合并简化事项，加快实现行政审批事项全国同类城市最少。

同时，佛山将全市通办标准化。按照就近办理的原则，大力开展政务服务“全市通办”“异地可办”，梳理形成“全市通办”“异地可办”事项清单；依托“跨域通办”窗口，为市场主体跨省或跨市办事提供服务；探索设立“跨境通办”专窗，实现高频服务事项“跨境通办”，解决申请人办事“多地跑”“折返跑”问题。

在深化行政监管“精准化”改革方面，佛山将实施全面联合监管，更新全市随机抽查事项清单和部门联合检查事项清单，明确部门联合抽查程序规则，推进部门联合监管常态化，实现“进一次门查多项事”，最大限度地减少和避免对企业正常生产经营活动的干扰。

深化法治化环境机制改革也是《方案》中备受关注的热点。接下来，佛山将构建市场主体服务法律机制。抓好《佛山市市场主体服务条例》贯彻实施。围绕市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等重点领域，出台一批惠企护企助企政策法规。加强行政规范性文件审查工作，完善重大决策合法性审查机制，严格规范行政许可、行政收费等制度文件，全面清理不利于优化营商环境的制度文件，营造有利于企业发展的良好制度环境。

为了加强保障促推落实《方案》的落实佛山将推进机关作风整治，将优化营商环境情况纳入巡察监督内容。接下来，佛山将开展党政机关作风突出问题专项整治，着力解决干部“庸懒散拖乱”等突出问题。开展重大项目落实中的形式主义、官僚主义突出问题专项整治，深化基层执法领域侵害企业和群众利益突出问题专项整治，严查侵害企业利益行为，坚决做到发现一起、查处一起。

佛山还将落实“三走”责任要求，全力推进各级领导干部扎实开展三走活动，即走下去服务企业，深入企业生产一线，精准助企纾困解难、增资扩产；走出去招商引资，积极引进更多优质项目，推动项目加速落地开工投产；走上去争取支持，抓紧抓好项目谋划储备，全力争取项目政策性金融支持。

【南方日报记者】肖霞

【制图】严经纬

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【作者】 肖霞；严经纬

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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